(一)应急物流的产生与含义
物流系统作为国民经济体系中的大动脉，为经济安全和社会安全提供了保障，尤其是在面对突发事件时，其重要性日益凸显出来。现实生活中，无论是SARS和禽流感这样的公共卫生事件，还是2008年汶川地震和2011年日本地震、海啸这类突发性的重大自然灾害，都会造成巨大的人员伤亡和财产损失，必然需要大量的应急物资。而应急物资的运送迫切需要社会的物流体系发挥其应急功能，应急物流便随之产生。
应急物流是指为应对严重自然灾害、公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员及资金的需求进行紧急保障的物流活动，是以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。
所谓“一方有难，八方支援”,应急物流不应仅仅局限在国内物流范畴，而应延伸到国际物流领域。以2011年3月发生的日本地震、海啸、核辐射危机为例，世界各国已展开物资、人员及资金的紧急救援与救助。韩国韩亚航空公司将1500条毛毯以及方便面、矿泉水等赈灾物品运抵日本；澳大利亚搜救队携带22吨搜索和救援物资装备抵达日本；瑞士派出一支拥有25名搜救医疗专家和9条搜救犬的队伍；中国国际救援队携带肠胃药、酒精棉球、创可贴等价值近两万元人民币的药品赴日本，中国红十字会向日本红十字会提供100万元人民币的紧急援助；俄罗斯派出6架装载医疗设备的飞机飞赴日本，俄罗斯总理普京要求萨哈林海域的石油天然气项目“萨哈林2号”增加对日本的液化天然气供应；德国救援队由搜救专家40人与3条搜救犬组成，并携带约15吨的器械赴日本；美国派出约8艘军舰参与救援；泰国向日本捐助16.5万美元；乌克兰派遣医生及核辐射专家并运送相关物资。这是一次世界范围内的应急物流活动，属于国际物流范畴。
(二)应急物流的分类及特点
1.应急物流的分类
1)自然灾害下的应急物流
自然灾害包括地震、台风、滑坡、泥石流、火灾、水灾、旱灾以及其他自然灾害，这些灾害一旦出现，必然会产生大量的应急物流需求。以我国为例，1998年长江及2003年淮河、黄河的大洪水，2003年甘肃、内蒙古、云南的地震，2008年“5·12”汶川大地震以及2010年“4·14”玉树地震产生了大量的应急物资的需求。
2)公共卫生事件下的应急物流
公共卫生事件主要包括传染病疫情、食物中毒和动物疫情等。2003年的“非典”疫情、2004年出现的禽流感疫情以及2009年出现的甲型流感疫情都属于公共卫生事件。近些年来，全球新发现的三十余种传染病已有半数在我国出现，污染中毒事件、食物中毒事件、各种自然灾害带来的疫情风险、生物侵害事件等时有发生。
3)公共安全事件下的应急物流
公共安全事件包括煤矿事故、交通事故、瓦斯爆炸等意外事件。我国煤矿事故频繁发生，仅2010年7月17日到19日，全国各地连发5起煤矿矿难，导致44人遇难，11人被困。2008年4月胶济铁路列车相撞事故造成72人死亡，416人受伤。这些重大的公共安全事件急需紧急医疗物资、搜救人员及搜救设备。
4)军事冲突下的应急物流
军事冲突指不同派别、不同国籍的军队以及准军事组织之间相互发生摩擦，继而进行对抗的事件。随着国家利益的拓展和对外联系的加深，许多国家的安全问题日益复杂，印巴冲突、朝鲜半岛问题、中印边境争端等使得中国周边潜伏着发生局部战争或冲突的诱因。2011年2月，利比亚本国人民引发利比亚骚乱，并且经过一个多月演变成为法英美主导的多国部队与利比亚的利比亚战争。
2.应急物流的特点
应急物流就其本质而言，是指在危机发生时进行紧急保障的一种特殊物流活动。与一般性物流活动相比，应急物流具有如下主要特征。
1)物流需求急迫性
由突发事件引发的应急物流，最突出的特征就是物流需求急迫性，因此需要及时配齐所需物资并且将物资及时送达。而物流环境的恶化，如道路因洪水、山体滑坡、暴雪或地震原因阻断以及通信线路中断等，使应急物流的实施面临严峻的考验。
2)物流需求多样性
突发事件发生时，短时间内需要大量物资。自然灾害下的应急物流需要提供救助过程中的医疗器械、药品、食物、衣物、飞机、搜救及医护人员，以及灾后重建需要的建筑物资及资金等；公共卫生事件下的应急物流主要提供疫苗、口罩、药品等医用物资；公共安全事件下的应急物流急需医疗物资、搜救人员及搜救设备；军事冲突下的应急物流涉及军火、弹药等军事武器和军事装备方面物资的供应和调配，以及战争中伤亡人员的救援物资和战争后国家重建的物资。
3)物流供应非预见性
物流供应需要确定供应物资的数量，物流设备配备的种类和数量，物流人员配备的数量和素质等。但由于突发事件突发性强、破坏力大、涉及面广，并且持续时间、影响范围、强度大小等因素难以预见，因而应急物流提供的服务内容难以事先确定。
4)物流服务弱经济性
应急物流最突出的特点就是“急”,因而可以不惜成本急剧增加的代价来获得时间效益，比如使用运输成本较高的飞机输送物资。经济效益不是应急物流活动首要考虑的目标，应急物流呈现明显弱经济性，甚至在某些情况下成为一种纯消费性行为。
(三)我国应急物流发展现状
1.我国应急物流发展中取得的成绩
1)危机意识加强
在经历了非典、禽流感和甲型流感等公共卫生突发事件以及汶川地震和玉树地震等自然灾害后，我国国民的危机意识逐渐加强。越来越多的学者开始研究应急物流的课题，各地的应急物流网络和应急物流网站也陆续建立起来。
汶川地震之后，上海迅速构筑起快速响应的应急物流网络，由上医、纺控、光明、良友、百联等生产销售企业与交运、上航、东航、铁路、扬子江快运等运输企业建立快速反应系统平台，实现无缝衔接，及时配送应急物质。
由中国物流与采购联合会应急物流专业委员会主办的“中国应急物流网”,以服务于政府、企业以及人民为发展目标，普及应急物流知识、发布应急事件和应急产品信息、公布应急物流政策法规并分享应急物流成功案例等。
2)法律建设逐步完善
我国在应对突发事件方面制定了多部相关法律、法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共事件应急条例》以及各地方政府《突发公共事件总体应急预案》等。
3)物资储备库规模逐渐扩大
至2010年1月，我国已经规划建设了24个中央救灾物资储备库，各省、自治区、直辖市本级和大部分市县都建立了储备库点，基本覆盖了全国所有多灾易灾地区。“十二五”期间，我国拟新建或改扩建10个中央救灾物资储备库，到2015年中央级救灾物资储备库建筑面积达到46万平方米，保证灾后12小时之内受灾群众基本生活得到初步救助，保障
102.8万户紧急转移安置家庭的基本生活需要。
2.我国应急物流发展中存在的问题
1)指挥体系存在弊端
目前，我国应急物流的指挥系统存在各自为政、灾情信息滞后、救援工作效率不高、指挥协调能力较弱等诸多问题。应急物流专业人员的缺乏和应急物流专业知识的匮乏也暴露出了应急物流指挥系统的不足。
2)物资储备不合理
我国应急物资储备不合理体现在三大方面：一是储备物资品种比较单一，储备量较少，离紧急抢救、保障灾民生活所需要的物资要求存在差距，无法满足各地对救灾物资多样化的需求；二是仓库物流设备比较落后，机械化水平较低；三是物资储备管理关系比较复杂，物资在各仓库间的调配不合理。
3)通道建设成为“短板”
为满足应急物流时效性强的要求，必须拥有有效的应急物流通道，但我国在常规通道和非常规通道建设方面还存在不足。就常规应急物流通道而言，公路、铁路等运输通道建设考虑不足，2008年的冰雪灾害就暴露了这一问题。非常规应急物流通道建设更是弱项，如在汶川地震、玉树地震中，在道路阻断、短时间难以修复打通的情况下，“最后一米”成为应急物流面对的难以逾越的问题。
(四)我国应急物流发展建议
1.建立应急物流指挥体系
应急物流指挥系统建设是一项复杂而艰巨的工程，内容多、范围广。从我国目前的实际情况看，搞好指挥系统建设要从以下几个方面入手。
1)加大指挥人才队伍建设
应急物流的专业人才是保障应急物流整体高效运行的首要条件，而其中指挥人才更是肩负着重要的关键性任务，因此应该加强应急物流指挥人才队伍建设，不断提高应对突发公共事件的指挥能力。
2)编制完善、柔性应急预案
以国家总体应急预案为统揽，逐步形成相互衔接、完整配套的应急物流预案体系，并应根据形势发展和情况变化及时对预案进行修订和完善，为应急物流指挥系统的运行提供必备条件。
3)建立高效能指挥管理机制
以科学高效、规范有序为标准，分阶段、有步骤地建立健全全国应急物流指挥管理的各项工作制度和工作程序，确保指挥系统高效运行。建立统一领导和分级负责、集中指挥和属地管理、整体运作的智慧管理体系。
4)构建指挥管理信息网络
利用现代信息技术和通信手段在全国范围内构建应急物流指挥管理信息网络，加强对有关信息的收集、分析、判断以及跟踪监测，为指挥系统建立准确、快速、畅通的预报渠道。
2.建立应急物流储备体系
应急物资储备体系分为五个层面，即国家、军队、地方政府、市场和家庭，从而有效保障应对突发公共事件的物资需求。
1)编制各层面应急物资储备名录
按照突发公共事件的类型和强度，根据应急物流体系的总体目标、预计的需求情况以及物资的重要程度，编制国家、军队、地方、市场和家庭五个层面物资储备的名录，包括物资种类、名称、作用、配载方式等内容，优化完善现有生活救助、抢险救灾、公共卫生等类型物资储备及国家专业应急队伍装备储备。
2)加强国家和军队物资储备一体化建设
从国家发展战略全局出发，将国家和军队物资储备有机结合起来，改造现有物资储备仓库，布设和增加新的储备仓库，增加仓库容量和储备量，优化配置、统筹规划、适当调整、综合布局，加强国家和军队物资储备的一体化建设。
3)健全地方政府和市场层面的物资储备
地方政府应以行政区划为单位，依据人口分布情况，建立适应本区域自然地理、社会经济特点的常用救援器材和生产生活物资储备。
3.建立应急物流运输通道体系
应急物资的运输时间是应急物流的关键目标，应根据物资的价值、数量和对运输条件的要求，选择合适的运输方式，尽量实现直达运输和联合运输。
1)统筹规划应急物流网络
立足应对突发公共事件的需要，以城市、乡镇等人口密集聚居区为节点，综合考虑铁路、公路、水路、航空等运输方式，论证设置简易停机坪、物资空投点，提升空港、码头、高速公路服务区等设施的服务保障能力，确保应急物流通道始终处于畅通状态。
2)开辟、整合应急物流通道
开辟应急物流通道，即优先用于应急物资输送的绿色通道，以保证应急物资的畅通。立足现有物流通道，充分发掘其应急功能，实现现有物流通道与应急物流通道的整合利用和资源共享。
4.建立应急物流政策法规体系
国家应从宏观层面、管理层面和操作层面对应急物流法律进行全面建设。
1)宏观层面
宏观层面的应急物流法规是应急物流的基本依据，用于规范应急物流的地位作用、发展重点，调整应急物流系统内部及与应急管理部门的工作关系。具体包括应急物流产业法规、应急物流组织法规、应急物流建设投入法规、应急物流教育法规、应急物流人力资源法规以及应急物流科技法规等。
2)管理层面
管理层面的应急物流法规是应急物流建设、管理和运作的具体依据。具体包括应急物流调控法规、应急物流资源管理法规、应急物流企业动员法规、应急物流评价标准以及应急物流预案等。
3)操作层面
操作层面的应急物流法规是与应急物流具体作业相关的规章制度，用于规范应急物流的操作行为，以标准规范为主。具体包括应急物流通用基础标准、应急物流信息标准、应急物流管理标准、应急物流作业标准、应急物流系统建设标准和应急物流其他标准等。
5.构建应急物流信息体系
应急物流信息体系的构建需要将以下五个途径有机结合。第一，利用卫星遥感遥测
进行宏观监测，在第一时间了解突发事件的初步方位和破坏程度以及重要基础设施的损
毁情况；第二，移动通信网开辟应急绿色通道，专门为救灾指挥体系提供通信服务，避免因网络拥堵导致救灾指挥信息中断；第三，利用海事卫星电话进行通信与联络；第四，利用GPS全球定位系统辅助诊断交通线路车辆运行及道路受损情况；第五，启动应急信息指挥平台和社会公共物流信息发布平台，及时发布突发事件态势和应急物流的最新信息。
