国家对外贸易政策

1)自由贸易政策和保护贸易政策

对外贸易政策就是特定时期一国对进出口贸易进行管理的战略、方针、措施的总和。既包括总体对外贸易政策,也包括与产业政策、国别经济政策结合的商品、国别/地区贸易政策。一般来讲,有自由贸易和保护贸易政策两种基本模式。

自由贸易政策即倡导取消对进出口贸易的种种限制,鼓励国内外企业按市场法则自由、公平竞争的贸易政策。保护贸易政策则认为应该对进口产品或服务进行各种限制,保护本国生产者免受来自国外产品和服务的竞争。以自由贸易理论(如比较优势理论、H-O模型等)为指导的对外贸易政策强调避免对进出口贸易进行人为限制,通过自由市场的竞争优化资源配置。以保护贸易政策为基础的国家对外贸易政策通常会配合制定关税及非关税贸易限制措施,限制外国商品和服务参与本国市场竞争,并在此基础上发展民族产业。由于第2章已经对自由贸易理论进行了广泛的介绍,本节只介绍保护贸易理论。

2)保护贸易理论

(1)重商主义贸易理论。重商理论产生于15--17世纪的欧洲。该理论认为一国拥有的货币越多就越富有,因此主张通过增加出口、减少进口来积蓄国家财富。贸易顺差是重商主义追求的目标。

(2)李斯特的保护幼稚工业理论。这是最为著名的保护贸易理论之一,19世纪德国经济学家李斯特提出并完善了这一理论。该理论主张政府对经济生活进行干预,提出在工业化发展初期,政府应该施以保护性关税积极保护和扶持有前途但遭遇国外强有力竞争的“幼稚工业”,待其发展成熟后再逐渐转向自由贸易。保护幼稚工业理论的推出对当时美国、德国的对外贸易政策产生了极大的影响?直到今天还被产业保护政策倡导者所广泛引用。但由于对“幼稚工业”和保护期的判定缺乏公认的标准,所以也遭到自由贸易主义者的批判。

(3)凯恩斯的超贸易保护理论。该理论盛行于两次世界大战期间。这一时期,垄断成为资本主义世界的主要特征,市场竞争日趋激烈,而大范围的经济危机又使国家间市场争夺尖锐化,超贸易保护理论应运而生。它提出应该全面保护民族T:业.增加国内就业,同时通过限制进a改善国家的贸易条件,巩固和加强对国内外市场的垄断,并对不公平贸易国家采取报复性举动。美国0974年贸易法》中的特级301条款就体现了这一特征?。

(4)普雷维什的中心-外围理论。普雷维什是阿根廷经济学家.他在20世纪50年代提出了著名的“中心-外围”理论。他的理论认为国际经济体系由中心(发达国家)和外围(发展中国家)组成,两者在经济上并不平等。中心是技术的创造者和传播者,外围是模仿者和追随者;中心主要出产工业品,外围主要提供初级产品;中心处于国际经济体系的主导位置,享有国际贸易的利益,外围却处于依附地位,无法享受贸易利益,长期来看贸易条件处于恶化趋势。因此.外围国家必须积极推进进U替代战略,实行工业化,发展民族经济,而在这一过程中必然需要实行相当长时间的贸易保护政策。

(5)战略贸易和管理贸易论。在第2章已经有所阐述。

(6)其他贸易保护理论。包括认为应该限制进口,减少外汇支出的“改善国际收支论”;通过征收进口关税,限制出口而提高福利的“改善贸易条件论”;通过课征关税拓展财政收人以支持政府基础设施服务水平的“增加政府收人论”;通过对奢侈品征收进口关税而转移社会财富的“收人再分配论”;减少进口,增加国内需求,保护民族资本的“保护就业论”;颇具冷战思维的“国家安全论”,以及“维护公平贸易论”“矫正国内扭曲论”等,所有这些理论都在强调限制进口是发展民族经济的重要前提。这些理论直到今天还常常被提起,成为某些利益集团游说政府限制国外竞争者的重要依据。

3)发展中国家的经济发展与对外贸易政策

“二战”以后,亚非拉地区民族独立运动风起云涌,形成一大批新兴的独立国家,这些国家被统称为发展中国家,它们在工业化中摸索出了自己特有的经济发展道路.在对外贸易政策方面大致有进口替代和出口替代两种基本政策。

拉美的巴西等国家是进口替代政策的率先实行者,随后亚洲国家也加人了这一队伍。20世纪60年代,进口替代政策成为发展中国家中占主导地位的对外贸易政策。在进口替代战略指导下,这些国家一方面限制外国工业品进口,另一方面促进国内相关产品的生产.以期逐渐在国内市场上以本国产品替代进口品,实现工业化目标。因此,实施进口替代战略的国家会对进口品,特别是最终产品课征高额关税或辅以进口配额管理,但对中间产品或资本品不征税或征收低关税,以降低进口替代成本。外汇管制措施也常常同时被采用,一般是高估本币以实现低成本进口。

进口替代政策在一定程度上刺激了民族工业的发展,提升了发展中国家的整体经济水平,但其固有的内向性则是非常不利的。一方面国内市场狭小,难以为继工业发展的市场需要;另一方面,人为的保护、限制国内市场的竞争导致本国生产商缺乏活力,生产成本高,产品质量差,经济效益低,竞争能力十分有限。与此同时,由于币值高估,初级产品竞争力下降?国内收人分配不均现象突出,非进口替代产业的发展受到影响,而国际收支也因为中间产品进口增多、出口增幅有限而出现恶化现象。

随着进口替代政策弊端的暴露,一些国家开始感到提高竞争活力、扩大出口市场的必要性。随后的若干年,韩国、中国台湾等纷纷转向出口替代政策,并引起了很多国家的效仿。出口替代战略的核心是发展面向出口的工业体系,以工业制成品出口替代传统的初级产品出U.增加外汇收入,带动国际经济增长。实施出口替代政策的国家会出台各种政策鼓励出口,包括有针对性地提供出口补贴、生产补贴、出口退税、信贷优惠等。出口替代国度关税水平也相对较低以便于进口原料和中间产品,降低生产成本。

与进口替代相比,出口替代有很多优势,一方面由于出口替代伴随相当程度的自由贸易政策使资源配置较为合理;另一方面迫使企业面向国际市场竞争,可以突破市场狭小的制约.迅速提升企业的生产、创新能力和整体竞争水平,进而提高出口创汇能力,增加就业,形成国民经济的良性循环。但出口替代战略也有其弊端,出口替代加深对国际市场的依赖.容易受他国贸易保护主义的影响。出口激励措施使资源倾斜,也同样造成了一定程度的收入不均现象,加剧出口产业和非出口产业的差距。

和很多经济政策一样,出口替代政策或者进口替代政策都存在一定的合理性,也都有一定的局限性,拓展海外市场的企业需要特别了解目标国对外贸易政策的类型。


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