危机管理(crisismanagement)是指企业通过危机预防、危机处理及危机后的总结,来预防或减少企业危机产生的可能和危害,使企业处于正常的经营状态的动态控制过程。
1.危机管理、应急管理与风险管理
应急管理和危机管理主要是针对非常态而言,风险管理则是处于常态管理和非常态管理的中间地带,主要解决如何防范和应对各种风险的问题,以避免演化为突发公共事件和危机。风险管理与应急管理的区别主要在于风险与突发事件的区别,风险是没有发生的、潜在的危险,一旦发生就不再是风险而是危害或破坏,而突发事件是已经发生了的实实在在的破坏。因而,风险管理在风险发生前,而应急管理在事件发生后或即将发生时。风险管理包括风险识别与评估、风险选择和风险控制,而应急管理的重点在于事件控制、承载体抢救等。在应急管理中存在着风险管理,或者说应急管理需要风险管理。首先,在突发事件发生前需要对突发事件的发生概率进行评价,也就是风险评估。在突发事件应对中存在很多不确定性和变化,因而应急管理的决策是风险决策,同时应急措施会有一些不利影响,对不利影响的评估和选择都需要风险管理的方法。但应急管理不同于风险管理,除了风险管理外应急管理还有许多自己的内容,如应急体系设计、应急组织、应急资源调度等等。
2.危机管理与应急管理
危机管理主要是针对危机发生后的应对与处置,危机是介于常态与危态之间的过程,已经偏离了常态,但还没有到达危态,属于危险和机遇并存,如果处理不当就会滑向危态,如果处理得当还可以恢复常态。危机也是已经发生了的危险,但这种危险还没有到完全失控的程度,还存在着回到常态的可能,因而危机管理的重点是如何在滑到危态之前拉回到常态。而应急管理则是在危态已经发生且不可逆转的情况下如何把危态的影响降到最低。
3.危机管理与干扰管理
干扰管理与危机管理类似,其主要是指干扰发生后的应对与处置。干扰是比危机更轻的偏离,它与危机的区别在于它只是对常态的暂时偏离,会自动回到常态,而危机是不会自动回到常态的,需要借助外部的力量才会回到常态。干扰就像一个石子落入水面,会引起涟漪,但很快水面会恢复平静。干扰虽然不会对系统常态造成破坏,但会带来损失,因而,干扰管理的职责就是如何将这种损失降到最低。
4.应急操作与应急管理
应急包括为防备、控制突发事件以及抢救、安置承载体的所有活动,这些活动大体可以分为两类,一类是应急操作,一类是应急管理。如在救火应急中灭火设备的使用等属于操作,而救援方案的制订、消防资源的调用等工作则属于管理。明确应急操作和应急管理的区别有利于确定应急管理的范畴。应急操作需要技术和技能,特别是一些专业性的应急操作,对于专业技能人才的要求比较高。而应急管理则需要机制与方法,建立协调的运行机制,运用科学的方法进行有效的管理。
5.安全管理与应急管理
安全管理是指以国家的法律、规定和技术标准为依据,釆取各种手段,对企业生产的安全状况实施有效制约的一切活动。其与应急管理的侧重点不同,安全管理关注的是如何通过科学的设计、规范的管理来避免突发事件的发生和增强对突发事件的承受与抵抗能力,而应急管理的侧重点则在突发事件即将发生或者已经发生后如何控制事件抢救承载体。简单说,安全管理是要确保安全,应急管理是要应对事件,安全管理没有应急管理的针对性强,要考虑各种可能的事件。安全管理的措施一般都是常规的措施,而应急管理的措施一般是临时性的措施,一旦系统恢复常态,应急措施就会取消。安全管理的好坏会影响应急管理,如果系统抵御突发事件的能力强,会减少突发事件对系统的影响,给应急管理赢得较多的时间,降低应急管理的难度。在安全管理中也要考虑应急管理的需要,如在系统设计时要考虑应急时人员疏散等问题。安全管理与应急管理也存在交叉,当系统安全出现问题,变得不安全的时候,则需要对其进行应急处置。作为一门学科,安全管理发展比较早,也是比较成熟的一门学科,而应急管理则还处于起步阶段。
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