《港口设施保安规则》主要适用于为航行国际航线的客船(包括高速客船)、500总吨及以上的货船(包括高速货船)及特种用途船,以及移动式海上钻井平台服务的港口设施。根据SOLAS公约和ISPS规则的要求,《规则》分层级明确了主管机关的职权,规定交通部主管全国港口设施的保安工作,港口所在地港口行政管理部门是本行政区域内港口设施保安工作的监管主体(详见图8-5)。
1.交通运输部的责任
2003年初,交通部成立了以主管副部长为组长、各有关司局领导为成员的SOLAS公约海上保安履约工作协调小组。下设船舶和港口设施履约工作组。全国船舶履约工作由交通部海事局负责;全国港口设施履约工作由交通部水运司会同有关司局负责。
交通运输部港口设施履约工作组负责全国港口行业履约工作的监督指导、港口设施保安评估报告和保安计划的审核批准以及港口设施保安符合证书的核发工作。下设秘书处,负责工作组的日常事务性工作。
2.各有关省(区、市)交通厅和港口行政管理部门的职责
各有关省、区、市交通厅和港口行政管理部门先后按照《规则》的要求成立保安工作组。各级港口管理部门专项工作组的设立,为中国港口设施保安履约工作提供了组织保障。
按照《规则》的要求,各有关省、区、市交通厅和港口行政管理部门分别负责本地区和所在港口的履约监管指导、港口设施评估报告和计划的编制以及年审工作。
3.各港口企业的责任
港口设施经营人和管理人是实施保安工作的责任主体,负责各项保安措施的落实。其具体职责如下:
(1)向港口所在地港口行政管理部门申请为其经营的港口设施进行保安评估和制订港口设施保安计划。
(2)配合港口所在地港口行政管理部门进行港口设施保安评估及其后续工作。
(3)配合港口所在地港口行政管理部门制订港口设施保安计划及进行后续修订。
(4)实施经批准的港口设施保安计划。
(5)为港口设施保安员履行职责提供必要的条件。
(6)根据国务院交通主管部门确定的保安等级采取相应的保安措施。
(7)收集港口设施保安信息,并向相关部门通报。
(8)组织港口设施保安演练,参加港口设施保安演习。
港口设施保安员是被指定负责落实港口设施保安计划的制订、实施、修订和维护工作,并与船舶保安员和公司保安员进行联络的人员。
港口设施经营人或管理人推荐港口设施保安员,经港口所在地港口行政管理部门认可后写入港口设施保安计划。一人可以担任一个或数个港口设施的保安员。港口设施保安员应当持有相应的资格证书。
港口设施保安员的基本职责包括:根据港口设施保安评估对港口设施进行初次全面保安检验;确保港口设施按《规则》制订港口设施保安计划;对港口设施进行定期保安检査,保证港口设施保安计划的维护、有效实施和执行;就港口设施保安计划提岀修改建议;增强港口设施相关人员的保安意识和警惕性;确保港口设施保安工作人员获得充分的培训;与相关机构和人员保持信息沟通,向有关部门报告危及港口设施保安的事件并保管事件记录;与相关船公司和船舶保安员协调实施港口设施保安计划;签署保安声明;与提供保安服务的机构协调;确保港口设施保安人员符合相关要求;确保正确操作、测试、校准和保养保安设备;在接到船舶保安员请求时,协助其确认登船人员的身份;当得知船舶在履行SOLAS公约第XI-2章和ISPS规则的要求或在实施船舶保安计划所列的措施和程序遇到困难时,以及在港口设施处于3级保安的情况下,港口设施的经营人或管理人执行国务院交通主管部门发布的保安指令遇到困难时,港口设施保安员和船舶保安员应进行联络并协调适当的行动;当港口设施保安员得知船舶所处的保安等级高于港口设施的保安等级时,应当报告港口所在地港口行政管理部门,如有必要,应当与船舶保安员取得联系并协调适当的行动。
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