不同类型的突发事件,有不同的机理和规律,需要不同的部门去管理,釆取不同的处置方法;造成的危害不同,对应急措施的需求也不相同。但突发事件分类是一个比较困难的事情,不同的标准可以分成不同的类型,分类的标准也很多。以下介绍常见的分类标准:
(1)按引起事件的性质、过程和机理不同分类,可分为事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害。
事故灾难——以水运物流事故灾难为例,主要包括航道堵塞或中断,港口瘫痪受损,港口危险品事故,港口环境污染损害,水运施工建设事故等。
社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件,严重破坏基础设施事件,群体性事件,偷渡、走私等涉外事件等。
公共卫生事件——主要包括重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
自然灾害——主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。值得注意的是,上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生的其他类型事件,应具体分析、统筹应对。
(2)按危机影响的范围、层面、程度的大小分类,可分为一般危机和公共危机。
一般危机,主要是指企业(私人部门)层面上的危机。这种危机的影响一般只局限于该组织内部,对外界的影响以及对整体社会价值观的威胁都不大,而且通常情况下依靠该组织就可以处理危机,无须政府部门的干预以及全社会的参与。
公共危机,指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益和公共安全,并引发社会混乱和公众恐慌,需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的事件。公共性是公共危机的首要特征。
值得注意的是,这种对危机的类型划分方法只是相对意义上的,一般危机与公共危机的范围并不是截然分开的,随着危机事件的不断升级以及事态影响的不断扩大,一般危机也可能会引发或最终导致公共危机的产生。
(3)按可预知程度分类,可分为可预测的突发事件和难以预测的突发事件。
可预测的突发事件是指可以通过对征兆和诱发因素的监控预测事件发生概率的突发事件,这类事件发生前具有较明显的征兆,可以通过对征兆和诱发因素的监控预测事件发生的概率,如台风、沙尘暴、洪水、雪灾等。可预测突发事件在发生前可以预测发生概率,因而可以根据发生概率的高低采取一些防范措施,并且概率越高,可能的危害越大,采取的措施也越强。
难以预测的突发事件是指不能事先预知的突发事件,这类事件发生前没有明显的征兆,或者征兆出现的时间离发生时间很近,如大地震、大海啸、冰雹、大旋风等。难以预测突发事件很难在发生前采取针对性的防范措施,只能针对一般性事件做准备,应对的重点在于事件发生后的事件控制、人员抢救和安置等工作。
(4)按危机事件的来源分类,可分为内生型危机与输入型危机。
内生型危机,也称内部危机,是指其发生是由于系统内部某些因素发展失衡造成的,而与系统外部关系不大。按复杂程度分类,它可以分为单一危机、综合危机。单一危机是指引发企业危机的某个事件,如信誉危机事件、安全危机事件、原料危机事件等;综合危机是指企业多个危机事件相互作用的不利管理因素,这些不利管理因素涉及经营管理的各个环节,反映的是一种危机状态,可统称为“经营危机”,一般是由于企业管理素质较低造成。我国企业危机主要属于综合危机范畴,为了利于对港口企业内部危机进行深入研究,按专业管理分类,企业综合危机可分为:战略危机、人才危机、财务危机、生产危机、营销危机、品牌危机、文化危机、关系危机、安全危机等。
输入型危机,也称外部危机,是指其产生是由于国家、社会、自然界及其他单位等外部环境引发企业危机的各类事件,而主要不是系统内部的问题。它可分为自然危机、政治危机、金融危机、疫情危机、安全危机、能源危机、国际争端类危机。外部危机属企业不可控范畴,其危害具有公众性,需要借助外部危机管理,结合内部危机管理,双管齐下,才有可能利用互补优势实现对危机的抑制,最终消除危机的危害。
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