自2005年6月我国第一个保税港区——上海洋山保税港区设立以来，我国目前已拥 有天津东疆、广州南沙等14个保税港区。在上海自由贸易试验区成立之前，保税港区是 目前我国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的区域。同时，也是保税物流 发展最好的区域。
(1)发展历程。
我国最先开始尝试的是保税仓库，保税仓库——保税区——保税物流园区——区港 联动——保税港区，中国港口发展不断探索，保税港区是对外开放的政策，它比保税区、 区港联动的政策更为开放，但与世界上自由港政策还有比较大的差距，但却是这些港口 和地区向自由贸易区（自由港）走近了一步。从横向来看，与世界其他国家相比较，世 界上知名的自由贸易区，如德国的汉堡港、荷兰的鹿特丹港，都是与港口相连，并实行 区港一体化管理。而目前，我国的保税港区作为一项试点工程，也是在向区港一体化管 理的方向迈进，其功能包括仓储物流、对外贸易、国际釆购、分销和配送、国际中转、 检测和售后服务维修，以及商品展示、研发、加工、制造、港口作业等。上海自由贸易 试验区的成立，标志着保税港区进入全新的发展阶段。
(2)布局。
目前14家获批保税港区分布在我国沿海五大区域经济中的热点地区，标志我国保税 港区布局已逐步成型。
宁波梅山保税港区的设立，使长三角地区形成了上海洋山和宁波梅山两个保税港区。 两个保税港区将实现宁波港和上海港在功能上、体制政策上协同发展，使上海洋山和宁 波一舟山港形成双轮驱动效应和双保险机制，提升整个长三角地区的港口国际竞争力、 开放竞争力和服务带动力。
广西钦州保税港区的设立与海南洋浦保税港区形成环北部湾地区两个保税港区，二 者的协同发展，将成为中国一东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的重要平台。
厦门海沧保税港区的设立对做强做大海峡西岸港口群，将厦门港建设成为国际枢纽 港，推动对台先行区建设具有重要意义。对拓展海西效应，推进“三通”直航，扩大两 岸经贸合作与交流将产生直接影响。
从国家赋予各保税港区的功能和政策看，基本是相同的，都享受最优惠的政策，包 括税收、监管、外汇等方面，且都具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易 和出口加工等最为齐全的功能。对外看，保税港区作为目前中国开放的经济区域，是中 国为应对国际竞争、更好融入世界的战略之举。
(3)定位。
上海洋山保税港区的设立，意在帮助上海确立国际航运中心的地位，提升长江三角
洲乃至整个中国经济的国际参与度。
天津东疆保税港区是国家作为推进滨海新区开发开放的一项重要措施而批准设立的， 旨在使滨海新区早日建成北方国际航运中心和国际物流中心，从而带动环渤海和中国北 方经济的“崛起”。
大连大窑湾保税港区于2006年8月31日经国务院正式批准设立，具备港口、物流和 加工三大基本功能。以此为基础，充分发挥区位优势和政策优势，重点发展港口作业、 国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能性业务， 并拓展金融贸易、信用保险等相关功能。
海南洋浦保税港区作为华南地区，尤其是环北部湾区域唯一的保税港区，其定位是 建成环北部湾地区面向东南亚最为开放的航运中心和石油、天然气、化工原料、纸制品、 公共货物保税仓储、中转交易的物流中心以及化工下游产品出口加工基地，提升海南在 泛北部湾区域合作中的地位。
宁波梅山保税港区总体功能定位是国家重要的区域性资源配置中心，从而形成宁 波一舟山港和上海洋山港双中心，以提高上海国际航运中心的竞争力。
(4)运作。
中国上海洋山保税港区从2005年6月至今，已走过基础开发阶段，全面进人了基础 设施建设与功能拓展并重的加快发展阶段。但由于目前洋山港区还在建设中，许多功能 尚未到位，因此，政策的落实还要有待时日，尤其是作为试点，许多问题还需要深入探 讨，许多政策还要进一步落实。
自2006年8月，国务院批复设立天津东疆保税港区以来，天津港太平洋国际集装箱 码头、海丰物流园和海天物流园、联检商贸服务中心相继建成并投入使用。到目前为止， 东疆保税港区各方面运行良好，码头集装箱作业逐年增长，吞吐量从2008年的83万TEU 增长到2015年的285万TEU。集装箱吞吐量的增长也带动了保税物流园区业务量的持续 增多，东疆重点发展现代高端服务业，行业涉及航运、物流、国际贸易、融资租赁、交 易市场等。
大连大窑湾保税港区正式封关运作以来，目前已办理保税港区进口货物价值13. 7亿 美元，出口货物价值21. 8亿美元。通过海铁联运等多种运输方式，一个贯通东北的物流 大通道已经形成。另外，大窑湾保税港区已开始运作散货冷船的国际中转业务。
自1992年3月经国务院批准设立以来，海南洋浦保税港区一期工程基础设施建设及 配套项目建设已全面启动，港区将充分发挥区域、资源和政策优势，面向东南亚，正逐 步建成环北部湾地区最为开放的航运中心；建成以石油、天然气、化工原料、纸浆、纸 制品的保税仓储、中转交易为主的物流中心；并发展成为全国重要的化工产品加工出口 基地。
(5)趋势。
总体来看，虽然保税港区与国外的自由港还有一定的差距，但保税港区作为目前中 国最为开放的经济区域，却是中国为应对国际竞争、更好融入世界的战略之举。对于加 快国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增 长，提升我国对外开放水平，都具有深远的意义。因此，我国保税港区是经济自由区的
一种表现形式，向国际先进的自由港、自由贸易区迈出了积极的一步。保税港区是世界 自由港在中国的一种特殊表现形式，是“中国化”的自由贸易港。
保税港区改革的总体目标模式就是逐渐向自由贸易区转型。从保税港区向自由贸易 区转型的角度进行立法思考和政策定位，可以使国家有关部门在制定政策和实施管理过 程中，找到一个共同明确的基点，在统一的认识下促进我国保税港区的运作与国际惯例 接轨，并保持政策的一致稳定。而上海自贸区的建立已成为从保税港区向自由贸易区转 型的成功案例。
