省际公路客运情况较为复杂、涉及的问题较多、只能作出一些原则规定,具体的管理内容和方法,需要各级运管部门在实践中不断完善。一般来说,管理的内容和方法,大体有以下几个方面:
(一)线路、站点和班次由省级平衡审定
省际客运同样实行"四定一挂",即定线路、定停靠站点、定班次、定发车时间,挂营运(线路)标志。鉴于省际公路客运,涉及双方实际的经济利益和其他各方面的问题,需要有较高层次的管理机关进行协调平衡,因此一般规定省际客运的线路班次和停靠站点,实行各自逐级上报省级运管部门审定的报批程序。
对超越邻省的跨省线路,如需在邻省途中上下旅客的,应商得邻省运管部门的同意。对于省际毗邻地区短距离跨省线路,经省级运管部门授权,也可由双方地(市)运管部门审定,向省报备。
经批准参运的车辆,不论是对开或单开,均由车籍省的运管部门核发营运标志,但应接受对方省的运管部门的监督、稽查。经营者在批准营运后的30天内不能投入营运者,取消其营运资格。投入营运后因故停运或要求改线者,需经原批准机关审定。
从事省际客运的车辆、必须按批准的线路、站点、准班正点运行,不得任意脱班改点、越站甩客。相关省的运管部门均有权对此进行监督和处理。
(二)营运单位和车辆择优安排。
省际客运一般来说线路较长,道路情况复杂,对营运车辆的车型车容、技术状况和驾驶人员的素质,以及运行保障等条件,应有更高的要求。因此,在省际客运中,既要贯彻多家经营的方针、又要坚持择优安排的原则、对于不具备条件、不能保证安全和准班的经营者,不宜迁就,以保证旅客旅行的安全、及时和舒适。
(三)核定里程、票价和结算方法。
公路营运里程和票价是由省级交通运输主管部门审定的,各省票价不完全相同,同时省际客运一般是由双方客运站相互代办售票配载的。因此,对于每条线路的里程、票价和票款的结算,均应协商审定。
票价的计算,一般有两种方式:一是分段计算,合并收费。即按各自省境内的里程和费率计算出分段的票价,然后相加为全程票价。二是商定一个平均费率,作为全程票价的计费标准。票款结算方式大体有四种:一是互不结算,即双方始发站的票款收入各自人帐,不再结算;二是平衡找差,即按双方始发站的票款实际收入平衡后其差额平均分配;三是固定补差、在客流不对等的情况下,双方始发站收入悬殊,通过测算找出大致差额数据,商定固定补差额度;四是相互结算,按各自参运车辆实际载客收入,扣除站务费用后划转。前两种结算方式都是站运合一的企业所采取的结算方式,好处是避免发生"留客待车"(即故意积留旅客等待自己的车辆配载)的弊端。
除里程的审定外,其他有关票价的计算、票款的结算以及救助、保修、加油等费用的结算等均由双方企业或车站协议商定,运管部门仅负协调和监督之责。
(四)统一管理口径。
考虑到各省客运管理上的某些具体规定不尽相同的实际情况,为使省际客运的从运车辆有所遵循、相关省的运管部门应按上述原则规定,商定一个统一的省际客运管理实施办法,以利于省际客运的顺利进行。例如《华东暨两广片区关于省际客运管理协议》就是一个协调省际客运、统一管理口径的范例。这个片区为了检查协议的执行情况,交流管理经验,解决省际客运中出现的新问题,还建立了例会制度,即由片区内的各省(自治区、直辖市)轮流牵头,定期会商。华东暨两广片区的这些做法,实践证明是成功的,推动了片区内省际客运的健康发展。
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