我国实施“先报检,后报关”的检验检疫货物通关制度,全面推行“一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行”的工作流程和“一口对外”的国际通用的检疫检验模式。对列人《出人境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》范围内的进出境货物(包括转关运输货物),海关一律凭货物报关地的进出境检验检疫机构签发的人境货物通关单或出境货物通关单验放。

我国的进出境检验检疫机构是国家质量监督检验检疫总局(通常简称为国家质检总局)及其设在全国各口岸的进出境检验检疫机构。其主要职责有三项,即对进出境货物实施法定检验检疫、办理进出境货物鉴定业务、对出人境货物的质量和检验工作实施监督管理。

(一)法定检验检疫

进出口交易不像国内交易,交接货物不容易当面交接验收。为了避免交货以后双方因货物品质、数量、重量等方面的问题发生争执,需要一个有信誉、权威的第三者充当公证人做出检验证明,作为将来争执和赔偿时的依据。根据《中华人民共和国进出口商品检验法》(简称《商检法》)及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则》、《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律、行政法规的规定,需法定检验检疫的进出境货物未经检验合格的,不准进出口。对进出口商品实施检验检疫,可以严把质量关,确保进出口货物符合合同要求,防止次劣有害商品进入国内,保障我国的生产建设安全和人民健康,维护国家的权益。

我国检验检疫机构依法进行法定检验检疫。所谓“法定检验检疫”,又称强制性检验检疫,是指按照国家法律、行政法规规定对必须经进出境检验检疫机构检验检疫的进出境货物按照有关规定程序实施强制性检验检疫。

国家质量监督检验检疫总局及其各地的检验检疫分支机构依法对指定的进出境货物实施法定检验检疫,经检验检疫合格并签发证书以后方准出口或进口,检验检疫的内容包括商品的质量、规格、重量、数量、包装及安全卫生等项目。法定检验检疫的商品范围包括:易烂变质食品、冷冻品的船舱、集装箱等运载工具的适载检验;对出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定;对有关国际条约规定或其他法律、行政法规规定须经检验检疫机构检验的进出口商品的检验检疫。

(二) 非法定检验检疫

根据《中华人民共和国商检法》及其《商检法实施条例》的规定,对外经济贸易关系人或者外国商检机构可以根据有关合同的约定或自身的需要、申请或委托商检机构办理进出口商品鉴定业务,签发鉴定证书。这类检验称为鉴定业务,为非法定检验检疫。非法定检验检疫的程序如图5-2所示。

(三) 监督管理

监督管理即检验检疫机构根据国家法规对进出口商品通过行政和技术手段进行控制管理和监督。我国检验检疫机构从以下六个方面对进出口商品实施监督管理:

1.对法定检验范围以外的进出口商品的抽查检验;

2.对重点的进出口商品生产企业实行派驻质量监督员制度;

3.对进出口商品质量的认证工作,准许认证合格的商品使用质量认证标志;

4.指定、认可符合条件的国外检验检疫机构承担指定的检验鉴定工作,并对其检验鉴定工作进行监督抽查;

5.对重点的进出口商品及其生产企业实行质量许可制度;

6.对经检验合格的进出口商品加施商标和标识管理;

7.检验检疫机构的监督管理,对于维护我国在国际贸易活动中的国家声誉,保障国际贸易各有关方面的正当权益,促进我国对外贸易的发展有着重要的意义。

此外,我国还有专业部门负责的其他检验检疫机构。如进出口药品由卫生部指定的药品检验部门检验;进出口计量器具的鉴定工作由国家计量部门检验鉴定;进出口锅炉及压力容器的安全监督检验,由锅炉压力容器安全监察机构办理;进出口船舶、主要船用设备和材料、集装箱的船舶规范检验由船舶检验检疫机构办理;进出口飞机,包括飞机发动机、机载设备等的适航检验由民航部门的专门机构办理;出口文物必须经国家文物行政管理部门检验鉴定并出具准予出口的凭证等。凡上述物品的进出口检验须依法向各专职检验部门申请办理,取得合格的检验鉴定文件后,才准予进口或出口。

我国也有为进出口贸易提供检验服务的中介机构。如中国进出口商品检验总公司(ChinanationalImport&exportCommoditiesinspectionCorporation,CICC),于1980年7月经国务院批准成立,是国家指定的实施进出口商品检验和鉴定业务的检验实体,它的性质属于民间商品检验检疫机构。CICC在全国各省、市、自治区设有分支机构,接受对外贸易关系人的委托,办理各项进出口商品的检验鉴定业务,为之提供顺利交接结算、合理解决索赔争议等方面的服务。CICC还在世界上20多个国家设有分支机构,承担着装船前检验和对外贸易鉴定业务。

除我国的检验检疫机构外,当前活跃在国际贸易领域中的各类商品检验检疫机构、鉴定机构有1〇〇〇多家,既有官方机构,也有民间和私人机构。有的综合性检验鉴定公司业务遍及全世界,涉及国际贸易中各类商品的检验鉴定工作。其中有些比较著名的检验检疫机构由于其检验比较公正、合理、科学,已被许多国家所认可,其鉴定结果亦成为商品进人国际市场的通行证。


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