综合运输/多式联运,涉及国家及各省市交通主管部门,国际多式联运还涉及检 验检疫、海关等金融机构和监管部门,在管理方法、管理规定、管理手段以及系统运 行等方面,这些并行的政府主管部门的做法和特点明显不同,导致多式联运管理方式 “集约化”的缺失,使得部门之间、地区之间权力和责任交叉,加上地方封锁和行业 垄断,阻碍了资源的整合和一体化运作。同时,分段式的管理模式造成多种运输方式 不协调,线路和物流节点不配套及各种设施之间不衔接的矛盾进一步制约了多式联运 的发展.
以铁路运输为例。目前中国铁路运输的网点普及不足,铁路在很多地方还未开通, 集装箱业务在通铁路的地方可能无法办理;而且中国铁路90%以上的运输能力都被用 来保证煤炭、石油、粮食、农药、化肥等重点物资的运输,对发展快捷货运根本没有能 力支撑。这些因素导致将集装箱交给承运人后,客户不能得到明确抵达目的地的时间承 诺。承运人不能保证按期运到,致使客户不能与班轮衔接或对生产或消费进行合理安 排,而且手续烦琐、费用高。成本问题上,铁路运价体系、商务规则与海运不一致。中 国铁路实行国家定价,若铁路运价要调整,则方案需要层层上报,不能随着市场情况进 行及时变化,调整机制很不灵活。
信息共享上,尽管铁路部门建有一套独立的运输管理信息系统,但该系统完全是铁 路部门的内部管理系统,其他运输环节或用户不能使用,客户一般查询不出集装箱的在 途位置,不能对货物进行实时跟踪,这些与能为客户提供信息跟踪、查询和传输服务的 现代物流相比,存在较大的差距。
目前,我国运输部门之间缺乏协调配合,水路、公路、铁路、航空以及港口分属不 同部门管理,各有各的经营模式,各有各的利益诉求,很难有大家都认同的合作机制。 这也是制约海铁联运发展的一个重要因素。从效率和长远的角度来看,海铁联运有利于 提高联运效率,有利于增强运输和物流效率。如果铁路能直接延伸到港口的腹地,报 关、装货、卸货几乎都能同时进行,则可以大幅提高铁公联运的效率。
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