国际铁路物流操作风险的特点
①因垄断经营而产生的风险。铁路运输实行集中的计划管理,并由铁路当局独家经营。现有的大部分铁路货运代理企业在人员、资产、业务联系等方面仍然过多地依附于铁路部门,所开展的货运代理业务还是依托铁路,围着运输转,无论是管理者还是工作人员,普遍存在服务意识不强的问题,同时缺乏开展全方位的铁路、公路、水路、航空等多种形式的多式联运与物流服务的能力,因而在开展此方面业务时,无疑会使风险增加。
②违规风险较大。由于货物在运送中要顾及各参加国铁路的设备条件、运输组织方式和相关的法规制度,从而也决定了该项业务的复杂性,特别是有关国际联运的规章条款既繁多又复杂,在办理国际联运时,其运输票据、货物、车辆及有关单证都必须符合有关规定和一些国家的正当要求。否则,极易因违反相关法规规章规定而承担风险。
③国境站是风险高发地点。国境站设有海关及检疫检验机构以及国际货运代理企业,以办理国际铁路联运货物、车辆和列车与邻国铁路的交接,货物的换装或更换轮对,票据文件的翻译及货物运送费用的计算与复核,以及货物报关报验等项工作。因而,国境站业务较为复杂,如操作不当,极易发生货运事故。
④境外代理失职风险。自苏联解体以来,国际铁路货物联运业务变化很大,其中一个重要变化是,由原来各铁路之间相互清算,改为由铁路认可的各货运代理人之间相互清算。目前,许多国家如俄罗斯、哈萨克斯坦,以及蒙古等国家的铁路均要求发货人通过代理结算费用。在这种情况下,如果发货人在办理托运时未能办理委托代理手续,并且未在运单第4栏和第20栏内做相应的记载,则发货站将拒绝承运,接收国境站也将拒绝接运。因此,铁路货运企业需要承担因货运代理操作不当而产生的风险。
⑤因实行严格责任而加大了风险。在承运人责任方面:一方面,采用统一责任制,即自铁路承运货物起到交付货物或到达某一转发送站时止的全部运送过程,无论国际铁路联运货物的灭失、毁损、短件等或延迟交付的责任是发生在哪一个参加联运国的铁路区段,均按联运国铁路共同签署的国际统一公约或协定、协议对发货人或收货人负责;另一方面,采用严格责任制,即除了不可抗力等法定免责事项外,不论有无过失,承运人对货损货差均应承担责任。
⑥延迟风险加大。在各种运输方式中,目前只有规范铁路运输的国际公约,比如,国际铁路货物联运公约(以下简称《国际货约》)和《国际铁路货物联运协定》(以下简称《国际货协》)以法定的形式对运到期限规定了统一的计算标准。
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