一、制定公路超限运输管理的法律、法规
解决超限运输与现有公路技术状况之间的矛盾，已经不能等闲视之。随着国民经济的快速发展，货物运输周转量增长很快，大型化的运输车辆在公路交通量中的比例会逐渐上升，超限运输现象会越来越普遍。因此，把超限运输管理纳入法制轨道，制定合理的汽车总载质量、轴载质量和车货外形尺寸的限值，已经显得十分必要了。
1989年12月11日，交通部发布实施的《超限运输车辆行驶 公路管理规定》,对运输车辆总载质量、轴载质量和车货外形尺寸做了规定。经过几年来的具体实施，证明了这些规定限值是正确的，而且与我国周边相邻国家规定的限值一致或相近。因此，对于我国超限运输车辆行驶公路的总载质量、轴载质量、车货外形尺寸的限值规定应该继续执行，并应将部颁规章上升为法律、法规予以规定。该管理规定对各项限值的具体规定是：
1. 货物装载高度从地面算起4.3 m;
2. 车货总长度25 m;
3. 车货总宽度3.5
4. 每辆车货总质量40 000kg;
5. 车辆轴载质量不超过以下规定值：
单轴（每侧单轮胎）载质量6 000 kg;
单轴（每侧双轮胎）载质量10 〇〇〇 kg;
双联轴（每侧单轮胎）载质量10 〇〇〇 kg;
双联轴（每侧各一单胎、双胎）载质量14 000 kg;
双联轴（每侧双轮胎）载质量18 000 kg;
三联轴（每侧单轮胎）载质量12 000 kg;
三联轴（每侧双轮胎）载质量22 000 kg;
集装箱（1AA或2X1CC)半挂车双联轴载质量（每侧双轮胎） 20 000 kg。
上述各项限值规定，是根据我国公路现有状况、运输效益与社会效益的相互兼顾以及与周边国家的限值规定相一致而制定的。
根据我国目前的国力，还不可能有更多的资金投入公路新建和大修改造旧有公路、桥梁，而是靠挤占公路养护费去搞新建和改建公路。如果靠国家给予养路费以补贴去提高轴载质量，显然是得不偿失和不可能的。建设公路需要大量资金，由于世界各国经济发展水平和资金来源渠道不同，公路建设投资占国内生产总值的比例也不一样。
我国公路建设的投资，长期以来没有列入财；计划，公路的发展十分缓慢，已严重制约了国民经济的发展。如果超限运输车辆的 总质量和轴载质量不加限制，对公路造成的后果会不堪设想。
随着国与国之间贸易交往越来越频繁，公路运输以其自身的优势参与了国际运输市场的竞争。因此，对各国通行于国际公路上 的货运车辆，特别是重型汽车、汽车列车、集装箱运输车的总质量、轴载质量和外形尺寸应当同各国公路、桥梁、隧道等的承载能力、几何尺寸等协调和统一。尽管到目前为止，国家之间，地区之间还 没有制定出国际范围的统一限值标准，但许多国家都根据本国情况，参考一些国际组织和研究机构提出的推荐限值，制定本国的限 值标准，以维护本国汽车运输业在国际竞争中的地位，和有效地保护本国公路设施。
二、加强公路超限运输管理队伍的建设
对超限运输的管理是路政管理的内容之一，但超限运输的专业性、技术性更强，执法难度更大，为了更好地运用各种手段进行管理，必须加强管理队伍的建设，特别是提高超限运输管理人员的素质。
1.管理人员政治素质的培养
超限运输管理人员是任职于路政管理机构，接受国家委托，执行一定的路政执法职务，行使路政管理权力，进行超限运输管理活 动的人员。超限运输管理工作情况复杂、政策性强、处理难度大，是容易引起各种社会舆论注意的热点之一，如果没有一支思想好、纪律严、作风硬、效率高的管理队伍，超限运输管理是很难搞好的。尽管各级路政管理机构把年纪轻、文化程度高、政治修养好的同志挑 选进管理队伍中来，然而这只是做到了第一步。由于工作性质的变化以及各种腐朽思想的侵蚀，作为路政执法人员难免受到不正之 风的影响。因此，提高管理人员的政治素质，树立良好的工作作风， 是各级路政管理机构政治思想工作的一项长祐重要的任务。因此，必须坚持不懈地对全体管理人员进行保持廉洁、反对腐败的教育， 要把路政管理的宗旨、职业道德、工作纪律等作为经常性的思想工 作来抓。为了有效地锻炼和培养管理人员的政治素质，各级路政管 理机构还必须建立和完善廉政制度，健全监督机制，实行公开办事 制度，以提高管理工作的透明度，使每个管理人员自觉接受法律法 规和纪律的约束，自觉接受群众监督。
2.管理人员业务素质的培养
路政管理是一项综合性的系统工程，必须通过法律的、行政的、经济的和技术的手段进行管理。因此，管理人员必须具有较广泛的跨学科、跨行业的基础知识和业务技能，否则，很难适应现代管理工作的需要。管理人员业务素质的培养和提高，是整个管理队伍业务建设的主要内容，也是有效进行超限运输管理的必要条件。因此，应把管理人员的业务培训工作放到战略地位。培训内容包括公路建设、养护、管理和汽车运输基础知识的培训；法律知识的培 训；超限运输管理业务培训；查处手段技术技能训练；规范化管理训练等。
三、广泛宣传超限运输管理法律、法规
任何一项法律、法规的施行，总是从宣传开始，超限运输管理 法律、法规的贯彻施行也不例外。要把人们无意识的自由交通行为，变为有意识的依法交通的自觉行为。不少超限运输违法行为是由于群众对超限运输法律、法规的无知造成的。要改变这种状况，就必须增强超限运输法律、法规的透明度，开展群众性的普法宣传 教育活动，多途径、多形式地宣传超限运输法律、法规，达到家喻户晓，人人皆知的深度和广度。超限运输管理法律、法规的宣传，可以 根据各地不相同的特点，采用多种多样的形式：
1•文字类宣传形式
常用的有标语、标牌、布告、宣传稿、宣传手册等。这类形式的
宣传比较灵活、简单易行，是任何一种宣传普遍采用的形式。
2. 影视类宣传形式
利用电影、电视剧、电视专题片、电视新闻发布会、电视讲话、 电视新闻纪实、电视系列报、电视知识竞赛、幻灯片等形式。这类宣传形式直接形象，覆盖面广，效果较好。
3. 广播类宣传形式
利用无线（有线）广播讲话、知识信箱、小品、广播剧等形式。这类形式的宣传，在广大农村能收到较好的效果。
4. 报纸宣传
可以在报纸上刊载法律讲座、知识问答、新闻报道、知识竞赛等。这类形式的宣传面较宽，影响较大。
5. 会议宣传
超限运输管理机构可以采用把各有车单位请进来或主动到各有车单位去召开茶话会、座谈会、咨询会等形式进行宣传，也会收 到理想效果4
6. 其他形式宣传
如利用宣传车巡回宣传、图片展览、上街进行法律咨询、宣传画、挂历、简报、贺年片等形式，也都是常用的、简单可行的宣传形式。
四、及时发现和识别公路超限运输车辆
对于行驶在公路上的货运车辆，怎样识别是否超限，可以采用以下方法：
1.外观判断法
从车型判断，有可能成为超限运输车辆的国产汽车有：丹东产黄海牌，济南产黄河牌、罗曼牌，上海产交通牌，长征厂产长征牌、太脱拉牌，四川产红岩牌、斯太尔牌、远达牌，陕西产延安牌，北京产中环牌，湖北产汉阳牌等。外国进口车有：日本产扶桑、三菱、日野、日产、五十铃，原苏联产克拉斯、雅斯、卡马斯，美国产豪佩克， 英国产阿维林、阿瓦林•巴尔福德，法国产雷诺、贝利埃、龙尼克，德国产奔驰，波兰产耶尔骑、奥托森，捷克产利阿兹、太脱拉、斯可 达，匈牙利产却贝尔、拉巴，奥地利产斯蒂尔，意大利产菲亚特、佩利尼，西班牙产毕加索等。
从车辆结构形式看，一般是超限车辆的有集装箱车、平板半挂车、自卸车、吊车、汽车列车等。除此之外，也不排除一般的货运车辆成为超限车。
从汽车轴数判断，一般来说有可能成为超限车辆的都是三轴以上车辆。但是，二轴汽车中也有一些车辆装满载后也可能超限。也有一些车辆装满载后不超限，但当超载后也超限。
从车辆装载货后的外形尺寸，即总高度、总宽度、总长度等尺寸基本上可以判断出车辆是否超限。
2. 轴载质量计算法
从汽车车型、结构、外观尚不能完全认定某一运输车辆超限，特别是其总载质量和轴载质量，而只能从货物运输单及车辆行驶许可证上查出所载货物质量及车辆总质量、轴载质量等，以此判 断车辆是否超限。现介绍一种简单易行的计算轴载质量的方法，虽然它有一些误差，但在现场管理非常实用。其公式如式 (7-1)：
y]mc = m — y]mw + « (7-1)
式中：I]me—轴载质量超限部分总和，t; m 车货总载质量，t;
h——各个轴载质量限值总和，t;
«——误差调整系数，一般
如果1巩：<0,则该车轴载质量不超限；如2]7^>0,则该车 轴载质量超过规定的轴载限值。
3. 设备检査法
前面讲到的轴载质量计算方法，也并不能完全确定轴载质量 的准确数值，因为车辆自身质量根据附加设备的不同而有所不同， 装载货物的重心位置不同也有差异，这些都是影响轴载质量变化的因素。认定车辆是否超限较准确的方法就是进行实际称量，即在公路上安装固定的或移动的汽车质量检测设备，直接对货运车辆 的轴数、轴距、轴载质量、总质量进行检测，检査车辆轴载质景、总质量是否超过国家规定的容许限值。大量在公路上使用称量检测设备，能及时准确地判定车辆超限情况，加强公路超限运输的现代化、科学化管理。
五、对现有公路桥梁承载能力的判定
有的人将桥梁设计计算荷载中的汽车轴载质量与实际行驶公路的汽车轴载质量限值两个不同的概念等同起来，认为设计计算 荷载中最大轴载质量值有多大，超限运输车辆的轴载质量限值就 应该是多大。如按汽车一 15级汽车荷载标准设计的桥梁，设计荷 载中车队的最大单轴载质量为13t，所以，行驶在公路上单轴载质 量13t的汽车都可以通过。这种认识显然是不正确的。由于实际行 驶在桥梁上的车辆荷载组合与设计采用的荷载标准不一致。同时， 现有桥梁的技术状况随着使用时间的延长而有所变异，考虑到桥 梁必要的安全系数，以保证桥梁的使用寿命，因此，实际通行于 桥梁上的汽车最大轴载质量限值标准，应该低于设计计算荷载中 的最大轴载质量值。
世界上一些国家对车辆设计荷载标准的最大轴载质量与实际行驶在公路桥梁上的车辆轴载质量限值的相应关系也有明确规 定。
行驶超限运输车辆的桥梁，特别是修建年月较久、技术状况较差的桥梁，都应该对它们的承载能力进行鉴定。
六、建立健全超限运输车辆行驶公路的申请与审批程序
凡是超过总质量、轴载质量、外形尺寸规定限值的汽车，都要有限制地通行或禁止通行公路。确需上路通行的，均须事前由承运 人向交通主管部门及其路政管理机构提出申请并经批准后，方可通行。经批准的超限运输车辆只能在三级以上公路上进行，低于三 级技术标准的路段，一般不得进行超限运输。
1. 受理申请机构
公路超限运输实行二级管理。一般情况下通行于三级以上公路的跨省、跨市（地）的超限运输，向省级公路管理机构提出申请；市（地）范围内的超限运输，向市（地）公路管理机构提出申请。特殊 的超限运输，不论在何范围内均由省级公路管理机构批准才能通 行。经受理机构审査批准，发给《超限运输通行证》后，可以通行。一 地办理，通行全国。
这种二级管理的优点是：就地申请，方便了申请人，同时，所在地的公路管理机构对所管辖的公路的情况比较熟悉，对于需要加固的路段和桥梁，公路管理部门能及时具体实施。
2. 申请条件
申请人在向公路管理机构提出超限运输申请时，应将有关资料和证明文件随同申请书一并提交给公路管理机构，这些资料和证件是：
(1) 货物名称、质量、外形尺寸及必要的总体轮廓图（军用品除外
(2) 运输车辆的厂牌、自身质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力，载货时总的外形尺寸、汽车列车的编组、车组的使用性能等有关资料；
(3) 货物运输的起讫点，拟经过的路线及运输时间；
(4) 车辆行驶证、营运证、货物准运证等证件；
(5) 养路费、车辆购置附加费等公路规费缴讫证件；
(6) 全程运输费或单位运价凭证。
超限运输申请人必须是具有民事权利义务主体资格的法人，不具有法人资格的任何单位，均不能申请超限运输。同时，在超限 运输申请书上，还要说明超限运输申请人应承担的义务。
3•提出申请的时间
超限运输申请必须在事前提出，具体提出时间，可根据下述情况决定：
(1) 所经过的公路、桥涵、渡运设施等不需要加固、改造的，应至少在起运前七天提出申请。
(2) 需要加固、改善路、桥、涵、渡运设施的，应至少提前半年时间提出申请。
(3) 需要改建或新建公路、桥、涵、渡运设施的，视其工程量大小，应至少提前一年至二年时间提出。
(4) 属T进出口设备，应在进出口合同成立后立即提出。
(5) 涉及到新建、改（扩）建重点建设工程的，在审批其计划任务书时提出申请。
4. 对超限运输申请的审批
1)确定是否受理
公路管理机构接到超限运输申请后，应尽快对申请人的资格、申请书内容及所提交资料、证件进行审査后，及时作出受理、补正后受理或不受理的决定，并及时告之申请人。
(1) 受理申请人的法人资格确认，申请书内容详实，提供的资料、证件齐全可靠，申请经过的路线技术等级在三级以上，并能承担一切义务，而又属自己管辖范围的，就要受理。
(2) 补正后受理对申请书内容不详实，提供的资料，证件不齐全或丧失证明效力，申清经过的路线为不宜超限运输路段等之一的，应及时退回给申请人，要求补正和选择适宜路线。补正后符合要求的应受理。
(3) 不受理申请人不具有法人资格，申请书内容不实，提供的资料、证件与申请事项不符，申请经过路线的技术等级在三级以下，申清人不愿承担义务，不属自己管辖及受理范围的，凡有上述各条之一的均不受理。
2) 确定通行路线
公路管理机构对申请人提出的通行路线要进行审查，必要时 可会同申请人共同实地查勘或由申请人委托公路学术组织进行技 术咨询。
确定通行路线的原则：
(1) 按各级设计荷载标准修建的路面、桥涵，只能通行相应荷 载标准的超限运输车辆。
(2) 桥梁技术状况属于三类时，必须经加固大修后，方能允许通行与该桥设计荷载相应的超限运输车辆；当桥梁技术状况属于四类时，必须经过改建后，才能允许通行与该桥设计荷载相应的超限运输车辆。
(3) 沿线公路设施的净空宽度、高度和路线极限平曲线半径，最大纵坡以及公路两侧的扫空宽度能满足超限运输车辆的需要。
(4) 尽量选择交通量小，路况好的路线，并避开交通高峰时间通行。
3) 签发《公路超限运输车辆通行证》
公路管理机构对经审査确定了行驶路线，工本费，加固、改建费用后的超限运输，签发《公路超限运输车辆通行证》。需要加固、大修、改（扩）建或新建的公路、桥梁和其他构造物，待工程竣工验收后，才能发证。
七、对违法的公路超限运输车辆的处理
加强公路超限运输车辆行驶公路的管理，正确处理违法，是防止和纠正承运人违法行为的有效措施，是为规范承运人在法律、法规、规章允许的范围内活动。
1. 超限运输违法的构成要件
超限运输不是违法运输，但在超限运输过程中，有违反国家法律、法规、规章等关于超限运输管理规定的行为时，才是违法运输
行为。
构成超限运输违法的要件包括以下四个方面：
(1) 违法行为侵犯的客体必须是公路管理法规所保护的路产和路权，也就是说，违章行为所侵犯的必须是公路管理法规所调整和保护的那部分社会关系。
(2) 违法必须有客观存在的违反公路管理法规的行为。
(3) 违法的主体必须是达到法定责任年龄，具有责任能力的自然人或依法成立的法人。
(4) 违法行为人在主观上必须有过错。过错是指违法行为人对其实施的违章行为所具有的故意或过失的心理状态。
故意违法，是指行为人明知实施某种行为是违反超限运输管理法规规定的，而实施f这种行为。故意违法在主观上的特征是明知故犯。
过失违章，是指行为人应该知道实施某种行为是违反超限运输管理法规规定的，但因为行为人的疏忽大意而构成的违法。过失违法在主观上的特征是应该注意而没有注意。
2. 对超限运输违法的处理
对超限运输违法行为应“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”。处理超限运输违法必须坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，做到“认定违法事实清楚，收集证据充分、确凿，办案程 序合法，案件定性准确，依据法律正确，量罚适当”。在处理过程中要遵守“教育与处罚相结合的原则，区别对待的原则，以理服人，以礼待人的原则”。
对超限运输违法行为的处理，根据现行的法律、法规和规章的规定，可处以：
(1) 责令立即停驶；
(2) 补办有关手续；
(3) 限期缴纳路产损失赔偿费；
(4) 暂扣公路超限运输通行证；
(5) 罚款;
(6) 法律、法规、规章规定的其他行政处罚。
